21日召開的十二屆全國人大常委會第十八次會議,聽取了中國人民銀行副行長潘功勝作的《關于授權國務院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定的決定(草案)》說明。

8月10日,國務院印發(fā)《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》,決定在全國選取部分縣(市、區(qū))開展對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(以下統(tǒng)稱“兩權”)抵押貸款試點。試點涉及突破物權法、擔保法的相關規(guī)定,需提請全國人大常委會授權,試點地區(qū)在試點期間暫時調(diào)整實施這兩部法律的相關規(guī)定。

草案規(guī)定,由全國人大常委會授權國務院,在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時調(diào)整實施物權法第一百八十四條、擔保法第三十七條關于集體所有的耕地使用權不得抵押的規(guī)定,允許以農(nóng)村承包土地(指耕地)的經(jīng)營權抵押貸款；在天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時調(diào)整實施物權法第一百八十四條、擔保法第三十七條關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規(guī)定,允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(含宅基地使用權)抵押貸款。上述調(diào)整在2017年12月31日前試行,對實踐證明可行的,修改完善有關法律；對實踐證明不宜調(diào)整的,恢復施行有關法律規(guī)定。

說明對改革試點的保障措施進行了介紹�！皟蓹唷钡盅嘿J款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請。流轉土地的經(jīng)營權抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意。明確貸款對象、貸款用途等業(yè)務要點。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款的抵押物處置,受讓人原則上限制在相關法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內(nèi)。因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權時,允許金融機構在保證農(nóng)戶承包權和基本住房權利前提下,依法采取多種方式處置抵押物。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款的抵押物處置,制定與商品住房處置不同的規(guī)定,探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保中宅基地權益的實現(xiàn)方式和途徑,保障抵押權人合法權益。試點地區(qū)要結合實際,采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權交易平臺提供擔保、設立風險補償基金等方式,建立“兩權”抵押貸款風險緩釋及補償機制。由人民銀行、銀監(jiān)會會同相關單位,出臺農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點管理辦法和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點管理辦法。銀行業(yè)金融機構根據(jù)國務院的指導意見以及金融管理部門制定的“兩權”抵押貸款管理辦法,建立相應的信貸管理制度。

來源：法制日報